□ 本報記者 張晨

最高人民法院7月27日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，旨在依法妥善審理環(huán)境資源案件，規(guī)范和保障具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判活動。

【資料圖】

8月1日起，人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合人民陪審員法第十五條規(guī)定，且案件事實涉及復(fù)雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。

明確陪審員參審環(huán)資案件范圍

《規(guī)定》共16條，包括具有專門知識人民陪審員參審案件范圍，具有專門知識人民陪審員的產(chǎn)生和具有專門知識人民陪審員參加案件審理的合議庭組成，集中管轄和專門法院具有專門知識人民陪審員的來源，具有專門知識人民陪審員的職責(zé)履行等。

最高法環(huán)境資源審判庭有關(guān)負責(zé)人介紹說，人民陪審員法第十五條就需要人民陪審員參加合議庭審理的案件類型作出規(guī)定：一是涉及群體利益、公共利益的；二是人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的；三是案情復(fù)雜或者有其他情形，需要由人民陪審員參加審判的?！兑?guī)定》第1條在此基礎(chǔ)上明確，對于符合人民陪審員法第十五條規(guī)定，且案件事實涉及復(fù)雜專門性問題的，由具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。關(guān)于何為復(fù)雜專門性問題，可以由人民法院依據(jù)具體案件事實予以認定。

《規(guī)定》第2條明確，具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識，在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上的人民陪審員，是具有專門知識的人民陪審員。

“具有專門知識的人民陪審員也是人民陪審員，不具有身份上的特殊性。具有專門知識的人民陪審員制度的目的在于解決環(huán)境資源審判中專門性事實查明的特殊困難，因而必須符合具備環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識的基本要求?？紤]到各地實際情況，不宜對具有專門知識的人民陪審員的資格設(shè)置過高的標準，即只要達到一定程度的專業(yè)性即可?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示，具有專門知識的人民陪審員既可以是“環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上”的現(xiàn)職人員，也包括符合上述條件的離任、退休等人員。

規(guī)定參審環(huán)資案件的合議庭組成

人民陪審員法第十六條明確了“社會影響重大”的案件由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理。據(jù)此，《規(guī)定》第7條、第8條分別就基層、中級人民法院一審環(huán)境資源案件合議庭組成人員作出了規(guī)定。

其中，第7條規(guī)定，基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭?？赡芘刑幨暌陨嫌衅谕叫糖疑鐣绊懼卮蟮沫h(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。第8條規(guī)定，中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等具有重大社會影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

“跨行政區(qū)域集中管轄制度是環(huán)境司法專門化的一項重要制度。現(xiàn)行法律和司法解釋并未就集中管轄法院具有專門知識的人民陪審員來源作出規(guī)定。”最高法環(huán)資庭有關(guān)負責(zé)人說。

《規(guī)定》第9條、第10條分別就集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源作出了規(guī)定。第9條規(guī)定，實行跨行政區(qū)域集中管轄的中級人民法院可以在集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。第10條規(guī)定，專門法院可以在其所在地級市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。

可以繼續(xù)參與后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

專門性事實查明是環(huán)境資源案件審理中的重點和難點問題。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)具有長期性、隱蔽性、滯后性以及損害后果不確定性等特點，損害數(shù)額的認定、行為與損害后果之間的因果關(guān)系等事實的查明需要借助環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。

記者注意到，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，修復(fù)目標的確定、修復(fù)方案的選擇、修復(fù)過程的監(jiān)督和修復(fù)效果的評估同樣涉及大量專業(yè)技術(shù)性問題。作為當(dāng)前環(huán)境資源審判的重要技術(shù)保障，環(huán)境損害司法鑒定尚存在鑒定機構(gòu)和人員不能滿足實際需求、鑒定周期長、費用高等問題。囿于專業(yè)知識的不足，人民法院審查、采信鑒定結(jié)論也存在一定困難。

根據(jù)《規(guī)定》，具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗收和修復(fù)效果評估工作。

“恢復(fù)性司法是環(huán)境司法的重要內(nèi)容。相較于傳統(tǒng)執(zhí)行程序，環(huán)境修復(fù)執(zhí)行具有更強的專業(yè)性?！痹撠撠?zé)人解釋說，“雖然一般意義上，人民陪審員作為審判程序合議庭成員，不能參加執(zhí)行工作。但考慮到環(huán)境修復(fù)的專業(yè)性，為貫徹保護優(yōu)先、修復(fù)為主、公眾參與的環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮具有專門知識的人民陪審員的專業(yè)優(yōu)勢，《規(guī)定》第14條作出了有別于一般人民陪審員制度的特殊規(guī)定。即在審理程序終結(jié)后，具有專門知識的人民陪審員可以繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，參與后續(xù)的修復(fù)、驗收和修復(fù)效果評估工作?！?/p>

下一步，各級人民法院將充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為全面推進美麗中國建設(shè)作出更大貢獻。

法治日報北京7月27日訊

標簽：